在国家一系列政策引领下，十二五期间节能环保产业增长速度维持在15%左右，能源效率提升，技术承托有力，一批龙头企业逐步形成，行业技术水平明显提高。全社会节约能源观念强化，能源消耗的体制机制正在逐步完善。节能减排工作在面临绝佳机遇的同时，也面对不可忽视的挑战。节能减排面对的挑战一是恶性竞争问题突显。
近两年，大量资本转入市政环境基础设施等领域。为抢占市场份额，部分企业通过实业亏损，资本市场来补的模式反转成本价格关系，价格战愈演愈烈，垃圾焚烧发电中标最低价在半年时间内从48元/吨减少至18元/吨，污水处理价格从1元/吨-5元/吨左右很快减少到0.4元/吨，专家测算，这个价格近高于成本价。低价中标对项目未来建设运营带给相当大风险和环境隐患，低价竞争使得劣币驱赶良币，严重影响产业整体的提质升级，有利于节能环保产业供给外侧结构性改革。二是反对政策经常出现弱化迹象。
财政方面，节约能源技术改造财政奖励、合同能源管理财政奖励、夏热冬冻地区既有建筑节能改建补贴等一系列财政奖励政策近年来陆续解散。税收方面，2015年6月份资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录调整后，环保产业协会测算，污水、垃圾等领域企业增值税较调整前提升了30%-50%，涉及项目投资回报率减少10%左右；资源综合利用确认中止后，部分地区税务部门缺少对综合利用的专业辨别，企业体现申请人税收免除可玩性大大增加。三是有些管理办法迟缓。
部分政策标准缺少定期改版机制，领先于产业发展。2001年施行的《出厂汽车重复使用管理办法》，对出厂企业的资格确认、管理模式、环保拒绝等不合乎市场现状，亟需修改。此外，一些污水处理的标准偏高，已不适应环境水环境提高的拒绝。四是市场活力尚待更进一步获释。
危险废物管理资格审查严苛，新技术转入市场的第一步十分困难。推展绿色消费缺少有力管用的办法，目前主要依赖教育、宣传等硬手段，缺少行之有效的鼓舞约束机制。
新的常态下的节能降耗土地、能源、矿产等资源约束趋紧，大气、水、土壤等环境污染相当严重，森林、草原、湿地等生态系统发育，是我国工业化和城镇化中必需面临的国情，也要求了较长时间内节约能源仍是我国的一项最重要任务。增进节能减排是我国经济社会可持续发展的必由之路。而节能减排必不可少市场机制和政府起到，政府和市场两手都要软。
一方面节约能源可以充分发挥市场起到，但节约能源又无法几乎交由市场。近年来，我国超额完成能源上升指标，主要由于第三次产业比重减少导致；节约能源也有可能使市场部分失灵。如造房子的人想在建房过程中省钱，而住房的人想在用于房子过程中节约能源，行为主体变化必定造成节约能源的市场过热。
中小企业尽管不是高能耗行业，但节约能源空间不可忽视。所有这些，都必须政府充分发挥政策引领起到，把资源环境压力转化成为技术变革和产业升级动力，增进节约能源技术产业化，进而培育成新的经济增长点。重塑能源生产和消费方式我国几乎有条件、有可能，以技术不切实际、经济合理、社会可拒绝接受的方式，重塑能源生产和消费方式。由国家发展改革委能源研究所牵头美国劳伦斯伯克利国家实验室、落基山研究所联合积极开展的重塑能源：面向2050年中国能源生产和消费革命路线图研究，通过采行情景分析和模型定量测算等方法，对重塑中国能源生产和消费体系，构建2050年全面现代化和美丽中国愿景目标的不切实际路径、实行效果和路线图展开了全面研究。
研究指出，通过节约能源和提升能效，可以构建大幅度增加未来能源市场需求、能源涉及二氧化碳和其他污染物废气，构成安全性经济、高效洗手、低碳绿色的现代能源体系，为生态文明建设获取扎实确保。节能减排的管理结构是国家管理能力现代化的最重要方面。解决问题节约能源问题必须政府的决意、企业的胆量，投资强度、研发技术的反对力度、媒体的宣传以及公众的关注度等因素。
从短期来看，行政手段见效快，从长远看，充分发挥市场机制起到是可持续的有效地手段。一是优化产业结构、能源结构。在传统产业转型升级、新兴产业较慢发展、能源结构调整优化等方面，部署优化产业和能源结构的具体任务，是节能减排的仅次于潜力之所在，也蕴含着培育经济快速增长新的动能的极大空间。
要转变能源用于中的大材小用和小材大用等不合理现象。二是重构工业化和城镇化模式，构建系统性优化。
要减缓生产能力不足行业去生产能力步伐，构建节约集约发展。严格控制高耗能、低废气产品出口。强化重点行业的规划和布局，建构地区间优化产业布局的协商机制，尽快转变各地区产业结构趋同、生产能力不足的局面，防止重复建设导致的能源浪费。推展紧凑型城市和城市群发展，希望土地综合功能研发，构建复合型工厂、公共交通、绿色建筑等各类基础实行有效地交会、融合发展，全面提高中国城乡宜居程度和绿色低碳发展水平。
三是规范市场秩序，优化市场环境，政府、市场两手发力，构成节能降耗的协同效应。针对恶性竞争问题，要探寻改革环境基础设施建设的招投标机制，大幅度减少技术标权重。定期发布中标中间价，强化对市场的合理引领。研究成立节能环保产业发展借贷基金和保险制度，减少企业融资成本和债权人风险。
增强债权人惩戒，对不遵守合同誓约的市场主体划入诚信管理体系，实施负面表格管理。充分发挥行业协会起到，探寻创建行业内的仲裁、惩戒机制。
用好法律、行政、经济、技术等手段，打好产业、价格、财政、税收、金融等政策组合拳，增大财政资金引领和杠杆作用，引领更加多资本投向节能环保项目和绿色低碳产业。节能减排是一项长年的、简单的系统工程，不应减缓完备法规标准、完善管理、监察、服务三位一体的工作体系，具体政府、企业和公众责任，完备管理方式，在体制机制上大胆创意。
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